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"節儉四國"反對歐盟救助計劃 歐洲復蘇基金前景存疑2020-05-24 18:38

  原標題:“節儉四國”反對歐盟救助計劃,歐洲復蘇基金前景存疑

  盡管法德領導人已在歐洲復蘇基金問題上達成共識,但在該基金的貸款總額、救助方式、使用領域等方面,歐盟各成員國仍有不小的分歧。

  23日,荷蘭、奧地利、瑞典和丹麥組成的歐盟“節儉四國”正式提出關于歐洲復蘇基金的反對議案,他們的主要異議在于:應通過貸款而非贈款的方式救助受疫情影響較大的歐盟成員國。

  在接受第一財經記者采訪時,對外經濟貿易大學國家(北京)對外開放研究院研究員、對外經濟貿易大學經濟外交研究中心執行主任王宏禹認為,歐洲復蘇基金的象征意義大于實際意義?!叭绻撚媱澋靡猿尚?,將突破成員國對歐盟預算的限定。但是,危機也可能成為歐盟制度創新的契機?!彼硎?,作為主要出資國的“節儉四國”財政并不寬裕,因此,歐洲復興基金預計會發展成更大規模的基金,將通過撥款和貸款相結合的模式。

  “節儉四國”緣何反對?

  按照原計劃,歐盟委員會將于27日提交關于歐洲復蘇基金的提議,目前歐委會更傾向于法德兩國的提案,但是“節儉四國”的反對為其蒙上了陰影。

  “節儉四國”提出的反對提案主要有四點:第一,在資金來源方面,歐盟不應通過增加共同預算的方式籌集資金;第二,在救助方式方面,應通過貸款而非贈款的方式,貸款期限設為兩年;第三,在資金使用方面,應著力于加強衛生部門的應變能力,并與歐盟設定的氣候目標相符;第四,任何行為都應遵循歐盟的財政紀律。

  “節儉四國”在提案中表示,反對任何可能導致歐盟成員國債務共同化,并大幅增加2021~2027年財政預算的措施。

  王宏禹認為,歐洲復興基金將通過財政政策提振經濟。如果利用歐洲復興基金救助受疫情影響較大的成員國,將突破成員國對歐盟預算的限定,即擴大歐盟財政預算?!暗?,也只有在大規模擴大預算的情況下,歐盟才得以通過宏觀政策的方式對財政實施再分配,將這筆錢分配到應得的國家?!彼f道。

  在歐盟長期財政預算上,歐洲南部和北部國家一直存在分歧,主要集中在預算規模和如何分配這兩大問題上。作為預算凈出資國,“節儉四國”不滿日益增加的財政負擔。奧地利總理庫爾茨今年3月表示,倡導歐盟預算不應無止境提升,這并非是疑歐思想,相反這對于歐盟十分重要。據歐盟統計局數據,“節儉四國”對于的歐盟財政支出已超過國民總收入的0.3%以上,奧地利更是達到了0.35%。

  此外,王宏禹表示,作為歐洲復蘇基金的主要出資方,目前“節儉四國” 的財政并不寬裕。

  象征意義大于實際意義?

  王宏禹表示,這一次歐盟受新冠疫情打擊與2008年的金融危機并不相同?!斑@一次是由服務業、制造業停滯導致的經濟危機,預計要過一兩年才能回暖?!彼f。

  歐盟統計局數據顯示,歐元區2020年第一季度國內生產總值(GDP)同比下降了3.3%。作為歐盟經濟的兩大火車頭,德國、法國第一季度GDP分別萎縮了2.2%和6%。

  此前,歐洲央行行長拉加德表示,通過債券市場援助疫情危機下的歐盟成員國不是歐央行的任務。

  近日,歐盟委員會主席馮德萊恩表示,如果想提振歐盟經濟,只有一個工具最合適,那就是歐盟預算。歐洲復興基金應在歐盟財政框架(MFF)、歐盟2021-2027年長期預算的框架下統籌規劃。不過,英國“脫歐”后給歐盟留下每年約100億歐元資金缺口,目前歐盟各方尚未就2021年至2027年長期預算達成共識。

  王宏禹認為,歐盟財政政策的制度設計本身問題并不大,歐洲之所以在2008年暴發金融危機,是因為一些成員國沒有嚴格遵守財政紀律,該制度沒有得到很好的施行?!斑@次危機恰好是一次進行制度創新的良機?!彼f道。

  1977年4月,由當時的歐共體委員會出具的《馬克杜嘉爾報告》曾指出,在目前的“先聯邦階段”,建構此類機制所需要的預算規模至少要占相關GDP的2.5%~3%。

  王宏禹表示,在歐洲復蘇基金問題上,法德軸心仍起主導作用?!胺▏恢睆娬{自身在歐洲的影響力。馬克龍之所以倡導歐洲復蘇基金,是希望給其他國家注入信心?!彼f,“默克爾起初雖然并不同意該提議,但是默克爾也明白,提振歐盟經濟,推出救助計劃至關重要。她曾表示,目前歐洲正經歷著二戰以來最為嚴重的一次經濟危機?!?/p>

  不過,在王宏禹看來,歐洲復興基金是通過政治考量提出的建議,其象征意義大于實際意義?!凹词乖摴P基金正式推出,也僅有5000億歐元,對于重啟歐洲的制造業和服務業杯水車薪。但是,它可以作為一個引子,向歐盟成員國說明,歐洲一體化還有活力與韌性?!彼f。

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責任編輯:孟然

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